Евгений Бунимович: зона аттракционов на ВДНХ не должна выглядеть частно-кустарно

Уполномоченный по правам ребёнка в Москве Евгений Бунимович призывает навести порядок с детской зоной развлечений на ВДНХ. Недавно потенциально опасные аттракционы у павильона №70 снова открылись, несмотря на возражения администрации Главной выставки страны и претензии к их владельцу со стороны надзорных органов.

По словам Евгения Бунимовича, долгое время у него складывалось ощущение, что ВДНХ находится будто не в Москве.«Уровень того, что там происходило со всеми этими шашлычными, шалманами и даже уровень аттракционов никак не соответствовал уровню столицы. Что касается аттракционов, здесь два очень серьезных вопроса. Первый – вопрос безопасности детей, второй – вопрос внешнего вида, стиля и качества аттракционов все-таки ВДНХ – особенная территория, которая, безусловно, становится одной из самых интересных и красивых зон Москвы. Постоянно открывать-закрывать какие-то временные аттракционы неправильно. Нужно продумать всю систему функционирования Выставки на нынешнем этапе, в XXI веке. Конечно, там нужна детская зона развлечений, но это должно быть всерьез и надолго. Хотелось бы, чтобы пространство для детей на ВДНХ выглядело не так частно-кустарно, а как это выглядит в самых красивых, серьезных развлекательно-познавательных комплексах», — отметил уполномоченный по правам ребёнка в Москве.

Учитывая возраст аттракционов – более 20 лет – и настрой их владельца, ЗАО «РВА», исключительно на извлечение максимальной прибыли, состояние луна-парка оставляет желать лучшего, что приводит к регулярным поломкам. Три крупных сбоя произошли в 2009, 2013 и 2015 годах. В последний раз (15 марта текущего года) несколько человек оказались заблокированными на «Катальной горе Кобра». Люди провисели около получаса вниз головой в зоне «мертвой петли», пока их не вызволили спасатели. Мартовский инцидент послужил поводом для прокурорской проверки, их работу приостановили. Надзорные органы выяснили, что на момент происшествия у ЗАО «РВА» отсутствовали разрешительные документы на эксплуатацию аттракционов.

Последнее крупное подобное ЧП с аттракционами произошло в августе 2013 года в Аргентине: кабинка с людьми рухнула с огромной высоты. Двое детей погибли, еще семь человек получили ранения.

Общественности должна быть предоставлена самая полная информация о техническом состоянии и безопасности каруселей, чтобы граждане понимали чем может обернуться для них и их детей катание на каруселях, подчеркивает председатель Общества защиты прав потребителей «Общественный контроль» Михаил Аншаков. «Потребителю должны быть предоставлены все необходимые документы, таблички о том, когда проходила последняя проверка безопасности и технического состояния, каковы результаты этой проверки. Если такой проверки не проводилось, то с точки зрения защиты прав потребителей надзорные органы имеют право провести внеплановую ревизию – с санкции прокуратуры. В такой ситуации, я думаю, надо идти навстречу интересам граждан и обязательно оценивать безопасность аттракционов. В любом случае потребитель должен чувствовать себя уверенным и защищённым», — сказал Михаил Аншаков.

По его словам, потребителям нужно знать свои права и в случае любого происшествия обращаться за компенсацией вреда, в том числе морального: «Можно ведь не физически пострадать. Например, сильный испуг и шоковое состояние у ребенка. Всегда следует добиваться ответственности недобросовестных предпринимателей».

Справочно:

Помимо технического состояния аттракционов к владельцам парка развлечений – ЗАО «Российская выставка аттракционов» (ЗАО «РВА») – есть целый набор претензий. В 1999 году компания заключила с ОАО «ВДНХ» договор субаренды участка площадью 57,5 тысяч квадратных метров. Срок соглашения – 46 лет.

Во-первых, ЗАО «РВА» в нарушение договора не получило необходимых документов о согласовании плана размещения аттракционов и их технических параметров с ВДНХ и префектурой Северо-Восточного округа, что позволяет считать данные объекты установленными самовольно.

Во-вторых, субсубаренда первоначальным договором запрещена, но это не помешало ЗАО «РВА» передать некоторые аттракционы и точки общепита в управление третьим лицам.

В-третьих, нарекания вызывает состояние арендованного земельного участка (он давно нуждается в благоустройстве), уровень сервиса в находящихся на нем торговых точках (прежде всего это касается прозрачности расчетов, свежести продуктов и соблюдения санитарных норм), а также частая смена субсубарендаторов: сегодня один индивидуальный предприниматель, а завтра другой. Как, спрашивается, определить ответственное лицо для обсуждения вопросов, связанных с безопасностью.

В-четвертых, учитывая возраст аттракционов – более 20 лет – и настрой ЗАО «РВА» исключительно на извлечение максимальной прибыли, состояние луна-парка оставляет желать лучшего, что приводит к регулярным поломкам. Три крупных сбоя произошли в 2009, 2013 и 2015 годах. В последний раз (15 марта текущего года) несколько человек оказались заблокированными на «Катальной горе Кобра». Люди провисели около получаса вниз головой в зоне «мертвой петли», пока их не вызволили спасатели. Мартовский инцидент послужил поводом для прокурорской проверки, их работу приостановили. Надзорные органы выяснили, что на момент происшествия у ЗАО «РВА» отсутствовали разрешительные документы на эксплуатацию аттракционов.

Одна из основных задач ВДНХ – обеспечить безопасность своих посетителей, а ведь на этих аттракционах, которые уже давали сбой, в основном, катаются дети. Попытки администрации Выставки решить накопившиеся проблемы в досудебном порядке результатов не принесли. ЗАО «РВА» предлагалось убрать морально устаревшие конструкции, создающие угрозу безопасности, и облагородить занимаемую территорию.

Получив отказ, ОАО «ВДНХ» обратилось суд. Заявление о расторжении договора субаренды было направлено в Арбитражный суд Москвы. 29 июня 2015 года суд удовлетворил исковые требования в полном объеме. Представители ЗАО «РВА» подали апелляционную жалобу, ее рассмотрение назначено на 15 сентября. В ОАО «ВДНХ» надеются, что арбитраж учтет все обстоятельства и отжившие свой век аттракционы будут демонтированы.

По результатам проверки мартовского инцидента с остановкой аттракциона Останкинская районная прокуратура официально сообщила: «В сентябре 2014 года ОАТИ г. Москвы изданы соответствующие распоряжения о недействительности регистрации аттракционов. Они сняты с учета и их владельцам и эксплуатантам направлены уведомления о недействительности регистрации каждого аттракциона и необходимости сдачи регистрационных знаков. По итогам проверки прокурор направил в суд исковое заявление о приостановлении эксплуатации аттракционов до получения талонов – допуска установленного образца». Суд прошение прокуратуры поддержал, луна-парк был закрыт.

ЗАО «РВА» ничего не оставалось, кроме как требовать у контролирующих органов выдачи документации, необходимой для функционирования аттракционов. В середине августа суд неожиданно удовлетворил иск компании, обязав ОАТИ предоставить талоны допуска для эксплуатации развлекательных объектов.

Объединение административно-технических инспекций (ОАТИ) занимается проверкой технического состояния и уровня безопасности аттракционов. Если объект соответствует всем нормативам, он регистрируется, а его владелец получает так называемый талон допуска.

Как следует из материалов проверки ЗАО «РВА» Останкинской районной прокуратурой, ОАТИ аннулировало регистрацию и талоны допуска объектов частного луна-парка на ВДНХ еще в сентябре 2014 года. То есть до весны 2015 года колесо обозрения и другие аттракционы де-факто эксплуатировались незаконно, а де-юре и вовсе аттракционами не являлись (без аккредитации ОАТИ это всего лишь конструкции из металла неопределенного предназначения).

Более того, подразделение ОАТИ г. Москвы – Административно-техническая инспекция по Северо-Восточному округу – привлекло ЗАО «РВА» к административной ответственности за самовольное размещение аттракционов (без согласования с ВДНХ и префектурой) и предписало демонтировать незаконные постройки. Арендаторы обжаловали предписание, но инстанции вплоть до Верховного суда (постановление от 27 июня 2015 года) с доводами истцов не согласились. Причем здесь владельцы луна-парка решили действовать на два фронта, подав жалобу и от компании «Российская выставка аттракционов», и от субсубарендаторов, существования которых ранее не признавали (субсубаренда противоречит условиям договора с ОАО «ВДНХ»). Обращение третьих лиц суд также отклонил.

Безуспешно препираясь в судебных залах с вердиктом Административно-технической инспекции по Северо-Восточному округу, ЗАО «РВА» параллельно оспаривало решение ОАТИ г. Москвы об аннулировании регистрации аттракционов и требовало предоставить талоны на их эксплуатацию. В результате совсем недавно, 19 августа, Арбитражный суд встал на сторону истца и обязал Объединение административно-технических инспекций выдать ему все необходимые разрешительные документы. В ходе процесса судья сделал вывод, что ОАТИ, отзывая регистрацию, не соблюло все необходимые процедурные нюансы.

Впрочем, это не означает, что претензии со стороны надзорных органов к аттракционам не обоснованы. Суд не стал разбираться в мотивах отказа их аккредитовать, до этого просто не дошло; он исходил, по сути, из формальных (но важных с точки зрения буквы закона) соображений: процедура отзыва регистрации четко регламентирована, и она должна соблюдаться. Вот такая законодательная коллизия: теперь ОАТИ вынуждено разрешить эксплуатацию аттракционов без проверки их безопасности. Хотя, кажется, логичнее было бы обязать техинспекторов повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии, на этот раз – в строгом соответствии с процедурой.

Воодушевленные заключением арбитража представители ЗАО «РВА», «забыв» получить в ОАТИ необходимые бумаги, в ближайшие выходные (22 и 23 августа) сорвали пломбы и вернули к жизни погрязший в судебных тяжбах парк развлечений. Видимо, регламент писан только для госорганов. Хорошо, что они не дремлют. Останавливать карусели пришлось с участием судебных приставов и прокуроров. Однако колесо обозрения и всевозможные горки скоро могут опять открыться – когда их владельцам выдадут талоны допуска. По закону, техинспекторы обязаны их выдать, несмотря на свое несогласие с решением Арбитражного суда (оно официально опротестовано).

Пресс-служба ВДНХ